近日,福建省人力資源和社會(huì)保障廳等七部門(mén)印發(fā)了《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)?,F(xiàn)對(duì)《實(shí)施辦法》出臺(tái)的背景、依據(jù)、主要內(nèi)容等相關(guān)情況進(jìn)行解讀:
一、制定背景
工資保證金是解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題的重要兜底保障措施?!侗U限r(nóng)民工工資支付條例》第三十二條規(guī)定,施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金,專(zhuān)項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工資。
2022年1月,福建省人社廳等六部門(mén)印發(fā)《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實(shí)施辦法》(閩人社發(fā)〔2022〕1號(hào))。原《實(shí)施辦法》實(shí)施以來(lái),在規(guī)范工資保證金存儲(chǔ)、使用、返還和監(jiān)管工作,預(yù)防和解決欠薪問(wèn)題,防止因欠薪引發(fā)突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署,進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),完善我省工資保證金制度,我們對(duì)原《實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂,研究制定了《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實(shí)施辦法》。
二、政策依據(jù)
1.《保障農(nóng)民工工資支付條例》
2.《保險(xiǎn)公司償付能力管理規(guī)定》
3.《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》(人社部發(fā)〔2021〕65號(hào))
4.《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理暫行辦法》(人社部發(fā)〔2021〕53號(hào))
5.《最高人民法院 人力資源社會(huì)保障部 中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于做好防止農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)資金和工資保證金被查封、凍結(jié)或者劃撥有關(guān)工作的通知》(人社部發(fā)〔2020〕93號(hào))
三、目標(biāo)任務(wù)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示精神,全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署,落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)政策,結(jié)合我省實(shí)際,進(jìn)一步規(guī)范工資保證金存儲(chǔ)、使用、返還和監(jiān)管工作,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),完善我省工資保證金制度,切實(shí)預(yù)防和解決欠薪問(wèn)題。
四、修訂過(guò)程
1.開(kāi)展書(shū)面調(diào)研,請(qǐng)各地梳理工資保證金制度的落實(shí)情況和難點(diǎn)堵點(diǎn),研究提出修訂《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實(shí)施辦法》的意見(jiàn)建議。
2.根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策制度,結(jié)合工作實(shí)際和各地意見(jiàn)建議,起草形成《實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)》,并征求各地各有關(guān)單位意見(jiàn),同時(shí)通過(guò)廳網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),根據(jù)征求意見(jiàn)情況修改完善文稿。
3.對(duì)新《實(shí)施辦法》開(kāi)展合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查,經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過(guò)后印發(fā)施行,同時(shí)報(bào)省政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行備案。
五、主要內(nèi)容
修訂后《實(shí)施辦法》共5章33條,主要內(nèi)容:
第一章,總則(1-5條)。明確《實(shí)施辦法》制定依據(jù)、相關(guān)概念、適用范圍、監(jiān)管部門(mén)及管理層級(jí)等。
第二章,工資保證金存儲(chǔ)規(guī)則(6-20條)。明確工資保證金的存儲(chǔ)主體、存儲(chǔ)方式、存儲(chǔ)比例和限額,建立差異化存儲(chǔ)機(jī)制,規(guī)定工程項(xiàng)目應(yīng)在工資支付全周期落實(shí)工資保證金制度。
第三章,工資保證金使用方法(21-25條)。規(guī)定工資保證金的使用、返還機(jī)制和權(quán)利救濟(jì)渠道,明確時(shí)限要求,建立定期清查和退還機(jī)制,對(duì)符合返還條件但企業(yè)未申請(qǐng)返還的,主動(dòng)啟動(dòng)返還程序,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
第四章,工資保證金監(jiān)管辦法(26-30條)。明確工資保證金的監(jiān)管責(zé)任及不履行工資保證金存儲(chǔ)義務(wù)的法律責(zé)任,禁止違法動(dòng)用工資保證金,明確違法違規(guī)情形和處置方式。
第五章,附則(31-33條)。明確《實(shí)施辦法》具體實(shí)施范圍和實(shí)施時(shí)間,各地可結(jié)合實(shí)際情況制定具體操作細(xì)則。
六、修訂的主要內(nèi)容
(一)降低工資保證金存儲(chǔ)比例。原《實(shí)施辦法》按工程項(xiàng)目施工合同額,將工資保證金存儲(chǔ)比例定為1.5%、2%、3%三個(gè)級(jí)別。修訂后《實(shí)施辦法》統(tǒng)一將存儲(chǔ)比例定為1.5%,進(jìn)一步降低施工企業(yè)資金成本,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)(詳見(jiàn)第十三條)。
(二)放寬經(jīng)辦保險(xiǎn)公司指標(biāo)要求。原《實(shí)施辦法》規(guī)定,經(jīng)辦保險(xiǎn)公司的核心償付能力充足率不低于75%、綜合償付能力充足率不低于150%。修訂后《實(shí)施辦法》刪除了相關(guān)指標(biāo)要求,進(jìn)一步拓展可承攬工資保證金業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司范圍,激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
七、范圍期限
福建省工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金的存儲(chǔ)比例、存儲(chǔ)形式、減免措施以及使用返還等事項(xiàng)適用本實(shí)施辦法。
《實(shí)施辦法》自發(fā)布之日起施行,有效期5年。
八、關(guān)鍵詞詮釋
工資保證金是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位在銀行設(shè)立賬戶(hù)并按照工程施工合同額的一定比例存儲(chǔ),專(zhuān)項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠工資的專(zhuān)項(xiàng)資金。
施工總承包單位是指從建設(shè)單位承包施工任務(wù),具有施工承包資質(zhì)的企業(yè),包括工程總承包單位、施工總承包企業(yè)、直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)。
解讀單位:省人社廳勞動(dòng)保障監(jiān)察局
政策咨詢(xún)服務(wù)電話(huà):0591-87521621
來(lái)源:福建省人力資源和社會(huì)保障廳官網(wǎng)